El 24 de diciembre de 2021, la 32ª reunión del Comité Permanente de la XIII Asamblea Popular Nacional deliberó y aprobó la “Ley de Prevención y Control de la Contaminación Acústica de la República Popular China” (en adelante, la “Ley del Ruido”), que entrará en vigor el 13 de junio de 5.
Para ampliar el ámbito de aplicación de la ley, la anterior Ley de la República Popular China sobre la Prevención y el Control de la Contaminación Acústica Ambiental se implementó desde 1997, con un total de 64 artículos en ocho capítulos. La Ley revisada de Prevención y Control de la Contaminación Acústica de la República Popular China eliminó la palabra "medio ambiente" del nombre original de la ley.
Sun Youhai, vicepresidente de la Asociación de Investigación de Derecho de Recursos Ambientales de la Sociedad China de Derecho, decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de Tianjin y consultor experto en la redacción de la Ley de Ruido, declaró: «Dado que se trata de ruido artificial, y no de ruido ambiental natural, el que debe prevenirse y controlarse para evitar molestias a los residentes, la nueva ley define claramente el objeto de la regulación: el ruido artificial, lo que facilita centrarse en el comportamiento que genera contaminación acústica. La nueva ley también extiende el ruido industrial al ruido generado en las actividades de producción, aumenta el control de los equipos industriales que pueden causar contaminación acústica y aclara las normas y requisitos de control de vibraciones ambientales, entre otros aspectos».
Sun Youhai dijo que la “Ley del Ruido” redefine la connotación de la contaminación acústica y aclara que “la contaminación acústica se refiere al fenómeno que excede el estándar de emisión de ruido o no toma las medidas de prevención y control según la ley para generar ruido e interferir con la vida normal, el trabajo y el estudio de los demás”, con el fin de resolver algunos problemas. Existe un problema de lagunas regulatorias en las leyes existentes con respecto a la contaminación acústica. La nueva ley del ruido está dirigida a los casos en los que no hay estándares de emisión de ruido en algunas áreas que generan ruido. Sobre la base de “exceder el estándar + molestar a las personas”, el fenómeno de “no tomar las medidas de prevención y control según la ley” que interfiere con la vida normal, el trabajo y el estudio de los demás se define como contaminación acústica. El ámbito de aplicación de la ley se ha ampliado de acuerdo con la ley.
Centrarse en el problema de las molestias sonoras
Al implementar una ley, la primera pregunta que se hace la gente común es: "¿Cómo afecta esto a mi vida?". Centrarse en la solución del problema de las molestias sonoras es un punto destacado de la Ley del Ruido.
La “Ley del Ruido” contiene normas detalladas sobre la prevención y el control de la contaminación acústica industrial, la prevención y el control de la contaminación acústica de la construcción, la prevención y el control de la contaminación acústica del tráfico y el transporte, y la prevención y el control de la contaminación acústica en la vida social en los capítulos 4, 5, 6 y 7, respectivamente.
En cuanto al ruido de las danzas en plaza que molesta a la gente, lo cual es motivo de gran preocupación, el Artículo 64 de la Ley de Ruido estipula: “Se prohíbe el uso de altavoces de alta frecuencia en zonas donde se concentran edificios sensibles al ruido, excepto en situaciones de emergencia y circunstancias especiales estipuladas por el gobierno local. Para organizar o llevar a cabo actividades de entretenimiento, ejercicio y otras actividades en lugares públicos como calles, plazas, parques, etc., se deberán observar las regulaciones del administrador del lugar público sobre el área de la actividad, el horario, el volumen, etc., y se tomarán medidas efectivas para prevenir la contaminación acústica; volumen alto. Los administradores de lugares públicos deben estipular razonablemente el área, el horario y el volumen de las actividades, como el entretenimiento y el ejercicio, y pueden tomar medidas como la instalación de sistemas automáticos de monitoreo y visualización de ruido para fortalecer la gestión”.
Respecto al problema de las molestias sonoras en lugares comerciales como bares, la “Ley del Ruido” exige claramente a los operadores de espacios culturales, deportivos, de restauración y otros lugares que adopten medidas eficaces para prevenir y reducir la contaminación acústica, y prohíben el uso de altavoces en las actividades comerciales, u otros métodos de publicidad que emitan de forma constante y repetida altos niveles de ruido.
En cuanto al ruido de los vehículos motorizados que “saturan las calles” y perturban la circulación, el artículo 47 de la Ley de Ruido estipula: “Los silenciadores y las bocinas de los vehículos motorizados deberán cumplir con la normativa estatal. Se prohíbe conducir vehículos que retiren o dañen los silenciadores, instalen tubos de escape, etc., sin autorización. Los vehículos motorizados causan contaminación acústica por su rugido, exceso de velocidad, etc. Al utilizar equipos de audio, se debe controlar el volumen para evitar la contaminación acústica. Los vehículos motorizados deben recibir reparación y mantenimiento para mantener un buen rendimiento y evitar la contaminación acústica”.
Además, para el próximo examen de ingreso a la universidad, el artículo 33 de la Ley de Ruido estipula que durante eventos especiales como el examen de ingreso a las escuelas secundarias y el examen de ingreso unificado a los colegios y universidades, el gobierno popular local o el departamento designado por este puede causar impacto de ruido en las actividades, hacer restricciones de tiempo y área y anunciar a la sociedad con anticipación.
Fortalecer la prevención y el control de las fuentes de contaminación
Lin Canling, profesor de derecho ambiental internacional en la Universidad de Ciencias Políticas y Derecho de China, cree que en el pasado, en el control de la contaminación acústica, existía el problema de centrarse en el control del punto final en lugar de la prevención y el control de la fuente.
La Ley del Ruido ha añadido requisitos para delimitar las zonas de concentración de edificios sensibles al ruido; aclara que los documentos de evaluación de impacto ambiental de la planificación deben incluir la prevención y el control de la contaminación acústica; mejora el sistema de límites de ruido de los productos para equipos industriales que puedan causar contaminación acústica. Para la maquinaria de construcción y otros productos, se exige que los límites de ruido se especifiquen en sus especificaciones técnicas o estándares de calidad del producto; se aclara que la construcción de edificios sensibles al ruido debe cumplir con los estándares pertinentes para el diseño de aislamiento acústico de edificios civiles; se han añadido la planificación, la prevención y el control del ruido industrial y del tráfico. Requisitos, nuevos estándares y medidas de control de vibraciones ambientales. Promoción de la Diversidad y la Gobernanza Común.
Según la Ley de Ruido, toda unidad o individuo tiene la obligación de proteger el entorno acústico y, al mismo tiempo, tiene derecho a obtener información sobre dicho entorno, participar y supervisar la prevención y el control de la contaminación acústica. El juez Wu Sheng declaró:
La Ley del Ruido establece el principio de co-gobernanza social, añade disposiciones sobre educación ambiental y participación pública; añade disposiciones sobre la creación de áreas tranquilas para fomentar la creación de áreas tranquilas tales como comunidades tranquilas y vagones silenciosos; añade disposiciones sobre autogobierno para dar rienda suelta a la gente de base El papel de las organizaciones de autogobierno estipula que las organizaciones autónomas de masas de base deben ayudar a los gobiernos populares locales y sus departamentos pertinentes a hacer un buen trabajo en la prevención y control de la contaminación acústica, y guiar a los comités de propietarios, proveedores de servicios inmobiliarios y propietarios a acordar sus propias áreas de gestión de propiedades mediante la formulación de reglamentos de gestión u otras formas. De acuerdo con los requisitos de la prevención y control de la contaminación acústica, las organizaciones autónomas de masas de base, los comités de propietarios y los proveedores de servicios inmobiliarios están autorizados a desalentar y mediar en las perturbaciones sonoras en la vida social.
Sun Youhai cree que la “Ley del Ruido” incorpora organizaciones autónomas de masas de base, organizaciones sociales, administradores de lugares públicos, comités de propietarios, personal de servicio a la propiedad, voluntarios y otros sujetos en los principales órganos de resolución de múltiples disputas, y fomenta la publicidad y la educación sobre el estado de derecho, lo que conduce a promover Se formará un nuevo patrón de prevención y control de la contaminación con cogobernanza múltiple. “Los tribunales populares deben esforzarse por brindar servicios y garantías sólidos para la batalla contra la contaminación acústica, hacer las debidas contribuciones a la implementación de la Ley del Ruido, convertir las 'leyes en papel' en 'leyes en acción' y utilizar el estado de derecho Las armas legales protegen una patria armoniosa y pacífica”, dijo Wu Sheng.
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